政府和社会资本合作(PPP)政策文件汇编.doc
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1、政府和社会资本合作( PPP)政策文件汇编 政府和社会资本合作( PPP) 政策文件汇编 政府和社会资本合作( PPP)政策文件汇编 1 目录 1. 关于加强城市基础设施建设的意见 国发 (2013)36 号 3 2. 国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见国办发 2015 61号 8 3. 国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见国办发 201575号 11 4. 国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见国办发 2014 69号 14 5. 国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资 本合作模式指导意见的通知国办发 2015 42 号 17
2、关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见 . 17 6. 国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养 老服务相结合的指导意见 (国办发 2015 84号) 22 7. 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国发 2014 60 号 26 8. 国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见 国发 2015 54号 31 9. 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见国发 2014 43号 37 10. 国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见 国发 201566 号 . 41 11. 国务院关于进一步做好 城镇棚户区和城乡危房改造及配
3、套基础设施建设有关工作的意 见国发 2015 37 号 . 53 12. 国务院关于深化预算管理制度改革的决定 . 56 13. 国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见 国发 2015 55号 62 关于开展市场准入负面清单制度 . 68 14. 国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知 国发 2015 35 号 70 15. 国务院关于政府向社会力量购买服务的指导意见 国办发 2013 96 号 76 16. 中共中央 国务院 关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见 . 79 17. 财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知财金 201476 号 88 18.
4、 关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 财金 2014 156号 91 19. 关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知财建 2015 29 号 93 20. 关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知(发改投资( 2015) 445 号) 96 21. 关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见(发改农经( 2015) 488 号) . 97 22. 财政部关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知财库 2014 214号 . 101 23. 财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知财库 2014 215号 . 1
5、07 24. 财政部关于印发地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法的通知财预 2014351 111 25. 关于印发政府购买 服务管理办法(暂行)的通知财综 201496号 113 26. 财政部等四部门关于做好政府购买养老服务工作的通知财社 2014105号 118 27. 关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见民发 2015 33号 121 政府和社会资本合作( PPP)政策文件汇编 2 28. 财政部 交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意 见(财建 2015111 号) . 125 29. 关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运
6、营管理的通知财综 201515 号 . 127 30. 财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知 . 132 31. 财政部、住房城乡建设部关于印发城市管网专项资金管理暂行办法的通知财建 2015201 号 . 137 32. 财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问 题的补充通知 . 139 33. 财政部要求认真做好政府采购信息公开工作财库 2015135 号 140 34. 交通运输部关于深化交通运输基础设施投融资改革的指导意见交财审发 2015 67 号 145 35. 关于印发中央财政服务业发展专项资金管理办法的通知财建 2015256 号 150
7、 36. 关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知农加发 2015 5号 154 37. 关于组织申报 2015 年海绵城市建设试点城市的通知财办 建 20154号 159 38. 关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见银监发【 2015】 43号 163 39. 关于印发政府投资基金暂行管理办法的通知财预 2015210 号 166 40. 关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见(发改价格 (2015)2754 号) 171 41. 关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知财金 2015158号 175 42. 关于印发农田水利设施建设和水土保持补助资金使用管
8、 理办法的通知财农 2015226 号 . 177 43. 关于规范政府和社会资本合作( PPP)综合信息平台运行的通知财金 2015166 号 180 44. 关于印发 PPP物有所值评价指引(试行)的通知财金 2015167号 . 184 45. 关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见财预 2015225 号 188 46. 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知财金 2014 113号 191 47. 山东省人民政府办公厅转 发省财政厅省发展改革委人民银行济南分行关于在公共服务 领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知 . . 200 48. 国务院 2016年推进
9、简政放权放管结合优化服务改革工作要点:推广 PPP模式 206 49. 国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知 要求积极采用 PPP模式 . 212 50. 关于组织申报 2016年蓝色海湾整治行动资金的通知:可推广 PPP等模式 . 226 51. 关于进一步共同做好政府和社会资本合作 ( PPP)有关工作的通知 . 229 52. 国务院办公厅发文:鼓励采用 PPP模式引导社会资本参与健康医疗大数据应用发展 231 53. 关于开展农业综合开发高标准农田建设模式创新试点的通知 . 236 54. 关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见 . 239 55. 国银监会 国家发展和改革委员
10、会关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见 244 56. 关 于 进 一步做好民 间 投 资 有 关 工作的通知 247 57. 关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见 . 251 58. 关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见 . 254 59. 关于推进开发性金融支持海绵城市建设的通知 . 258 政府和社会资本合作( PPP)政策文件汇编 3 关于加强城市基础设施建设的意见 国发 (2013)36 号 各省、自治区、直辖 市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础,对于改善人居环境、 增强城市综合承载能力、提高城市运行
11、效率、稳步推进新型城镇化、确保 2020 年全面建成小康社会具有重要作用。当前,我国城市基础设施仍存在总量不足、 标准不高、运行管理粗放等问题。加强城市基础设施建设,有利于推动经济结构 调整和发展方式转变,拉动投资和消费增长,扩大就业,促进节能减排。为加强 和改进城市基础设施建设,现提出以下意见: 一、总体要求 (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指 导,围绕推进新型城镇化的重大战略部署,立足于稳增长、调结构、促改革、惠 民生,科学研究、统筹规划,提升城市基础设施建设和管理水平,提高城镇化质 量;深化投融资体制改革,充分发挥市场配置资源的基础性作用;着力抓好既利
12、当前、又利长远的重点基础设施项目建设,提高城市综合承载能力;保障城市运 行安全,改善城市人居生态环境,推动城市节能减排,促进经济社会持续健康发 展。 (二)基本原则。 规划引领。坚持先规划、后建设,切实加强规划的科学性、权威性和严肃性。 发挥规划的控制和引领作用,严格依据城市总体规划和土地 利用总体规划,充分 考虑资源环境影响和文物保护的要求,有序推进城市基础设施建设工作。 民生优先。坚持先地下、后地上,优先加强供水、供气、供热、电力、通信、 公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设,加强老旧基 础设施改造。保障城市基础设施和公共服务设施供给,提高设施水平和服务质量, 满足居
13、民基本生活需求。 安全为重。提高城市管网、排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础 设施的建设质量、运营标准和管理水平,消除安全隐患,增强城市防灾减灾能力, 保障城市运行安全。 机制创新。在保障政府投入 的基础上,充分发挥市场机制作用,进一步完善 城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。加大金融机构支持力度,鼓励社 会资金参与城市基础设施建设。 绿色优质。全面落实集约、智能、绿色、低碳等生态文明理念,提高城市基 础设施建设工业化水平,优化节能建筑、绿色建筑发展环境,建立相关标准体系 和规范,促进节能减排和污染防治,提升城市生态环境质量。 二、围绕重点领域,促进城市基础设施水平全面提升 当前
14、,要围绕改善民生、保障城市安全、投资拉动效应明显的重点领域,加 快城市基础设施转型升级,全面提升城市基础设施水平。 (一)加强城市道路交通基础设施建设。 公共交通基础设施建设。鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的 原则,推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设,发挥地铁等作为公共交通的骨 干作用,带动城市公共交通和相关产业发展。到 2015 年,全国轨道交通新增运 政府和社会资本合作( PPP)政策文件汇编 4 营里程 1000 公里。积极发展大容量地面公共交通,加快调度中心、停车场、保 养场、首末站以及停靠站的建设;推进换乘枢纽及充电桩、充电站、公共停车场 等配套服务设施建设,将其纳入城
15、市旧城改造和新城建设规划同步实施。 城市道路、桥梁建设改造。加快完善城市道路网络系 统,提升道路网络密度, 提高城市道路网络连通性和可达性。加强城市桥梁安全检测和加固改造,限期整 改安全隐患。加快推进城市桥梁信息系统建设,严格落实桥梁安全管理制度,保 障城市路桥的运行安全。各城市应尽快完成城市桥梁的安全检测并及时公布检测 结果,到 2015 年,力争完成对全国城市危桥加固改造,地级以上城市建成桥梁 信息管理系统。 城市步行和自行车交通系统建设。城市交通要树立行人优先的理念,改善居 民出行环境,保障出行安全,倡导绿色出行。设市城市应建设城市步行、自行车 “绿道”,加强行人过街设施、自行车停车设施
16、、道路林荫 绿化、照明等设施建 设,切实转变过度依赖小汽车出行的交通发展模式。 (二)加大城市管网建设和改造力度。 市政地下管网建设改造。加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等 各类地下管网的建设、改造和检查,优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的 老旧管网,确保管网漏损率控制在国家标准以内。到 2015 年,完成全国城镇燃 气 8 万公里、北方采暖地区城镇集中供热 9.28 万公里老旧管网改造任务,管网 事故率显著降低;实现城市燃气普及率 94%、县城及小城镇燃气普及率 65%的目 标。开展城市地下综合管廊试点,用 3 年左右时间,在 全国 36 个大中城市全面 启动地下综合管廊试点工
17、程;中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。新建道 路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开发建设。 城市供水、排水防涝和防洪设施建设。加快城镇供水设施改造与建设,积极 推进城乡统筹区域供水,力争到 2015 年实现全国城市公共供水普及率 95%和水 质达标双目标;加强饮用水水源建设与保护,合理利用水资源,限期关闭城市公 共供水管网覆盖范围内的自备水井,切实保障城市供水安全。在全面普查、摸清 现状基础上,编制城市排水防涝设施规划。加快雨污分流管网改造与排水防涝设 施 建设,解决城市积水内涝问题。积极推行低影响开发建设模式,将建筑、小区 雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求
18、作为城市规划许可和项目建 设的前置条件,因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。加强城 市河湖水系保护和管理,强化城市蓝线保护,坚决制止因城市建设非法侵占河湖 水系的行为,维护其生态、排水防涝和防洪功能。完善城市防洪设施,健全预报 预警、指挥调度、应急抢险等措施,到 2015 年,重要防洪城市达到国家规定的 防洪标准。全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力,用 10 年左右时间建成较完 善的城市排水防涝、防洪 工程体系。 城市电网建设。将配电网发展纳入城乡整体规划,进一步加强城市配电网建 设,实现各电压等级协调发展。到 2015年,全国中心城市基本形成 500(或 330) 千伏环网网架
19、,大部分城市建成 220(或 110)千伏环网网架。推进城市电网智 能化,以满足新能源电力、分布式发电系统并网需求,优化需求侧管理,逐步实 现电力系统与用户双向互动。以提高电力系统利用率、安全可靠水平和电能质量 为目标,进一步加强城市智能配电网关键技术研究与试点示范。 (三)加快污水和垃圾处理设施建设。 城市污水处理设施建设。以设施建设和 运行保障为主线,加快形成“厂网并 举、泥水并重、再生利用”的建设格局。优先升级改造落后设施,确保城市污水 政府和社会资本合作( PPP)政策文件汇编 5 处理厂出水达到国家新的环保排放要求或地表水类标准。到 2015 年, 36个重 点城市城区实现污水“全收
20、集、全处理”,全国所有设市城市实现污水集中处理, 城市污水处理率达到 85%,建设完成污水管网 7.3万公里。按照“无害化、资源 化”要求,加强污泥处理处置设施建设,城市污泥无害化处置率达到 70%左右; 加快推进节水城市建设,在水资源紧缺和水环境质量差的地区,加快推动建筑中 水和污水再生利用设施建设。到 2015 年,城镇污水 处理设施再生水利用率达到 20%以上;保障城市水安全、修复城市水生态,消除劣类水体,改善城市水环 境。 城市生活垃圾处理设施建设。以大中城市为重点,建设生活垃圾分类示范城 市(区)和生活垃圾存量治理示范项目。加大处理设施建设力度,提升生活垃圾 处理能力。提高城市生活垃
21、圾处理减量化、资源化和无害化水平。到 2015 年, 36 个重点城市生活垃圾全部实现无害化处理,设市城市生活垃圾无害化处理率 达到 90%左右;到 2017 年,设市城市生活垃圾得到有效处理,确保垃圾处理设 施规范运行,防止二次污染,摆脱“垃圾围城”困境。 (四)加强生态园林建设。 城市公园建设。结合城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等,加大 社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度,完善生态园林指标 体系,推动生态园林城市建设。到 2015 年,确保老城区人均公园绿地面积不低 于 5平方米、公园绿地服务半径覆盖率不低于 60%。加强运营管理,强化公园公 共服务属性,严格绿
22、线管制。 提升城市绿地功能。到 2015年,设市城市至少建成一个具有一定规模,水、 气、电等设施齐备,功能完善的防灾避险公园。结合城市污水管网、排水防涝设 施改造建设,通过透水性铺装,选 用耐水湿、吸附净化能力强的植物等,建设下 沉式绿地及城市湿地公园,提升城市绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水、净 化生态等功能。 三、科学编制规划,发挥调控引领作用 (一)科学编制城市总体规划。牢固树立规划先行理念,遵循城镇化和城乡 发展客观规律,以资源环境承载力为基础,科学编制城市总体规划,做好与土地 利用总体规划的衔接,统筹安排城市基础设施建设。突出民生为本,节约集约利 用土地,严格禁止不切实际的“政绩工
23、程”、“形象工程”和滋生腐败的“豆腐 渣工程”。强化城市总体规划对空间布局的统筹协调。严格按照规划进行建 设, 防止各类开发活动无序蔓延。开展地下空间资源调查与评估,制定城市地下空间 开发利用规划,统筹地下各类设施、管线布局,实现合理开发利用。 (二)完善和落实城市基础设施建设专项规划。城市基础设施建设要着力提 高科学性和前瞻性,避免盲目和无序建设。尽快编制完成城市综合交通、电力、 排水防涝和北方采暖地区集中供热老旧管网改造规划。抓紧落实已明确的污水处 理及再生利用、生活垃圾处理设施建设、城镇供水、城镇燃气等“十二五”规划。 所有建设行为应严格执行建筑节能标准,落实绿色建筑行动方案。 (三)加
24、强公共服务配套基础 设施规划统筹。城市基础设施规划建设过程中, 要统筹考虑城乡医疗、教育、治安、文化、体育、社区服务等公共服务设施建设。 合理布局和建设专业性农产品批发市场、物流配送场站等,完善城市公共厕所建 设和管理,加强公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施建设。 四、抓好项目落实,加快基础设施建设进度 (一)加快在建项目建设。各地要统筹组织协调在建基础设施项目,加快施 政府和社会资本合作( PPP)政策文件汇编 6 工建设进度。通过建立城市基础设施建设项目信息系统,全面掌握在建项目进展 情况。对城市道路和公共交通设施建设、市政地下管网建设、城市供水设施建设 和改造、 城市污水处理设
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